如何保护中国海外资产不受侵犯美国制裁俄罗

英国《金融时报》指出，近期中国商业银行业界在举行会议时讨论了如何保护中国在海外的资产免受美国制裁的问题。美国主导的西方制裁体系对于俄罗斯海外资产的冻结行动一度造成了俄罗斯国内的经济秩序动荡。中国作为经济体量远远大于俄罗斯的工业化国家，存储在西方的海外资产的规模更大，如果美国对中国挥起制裁大棒，中国又该如何应对？

由于中国坚定的推行反独促统工作，在可见的未来，中方终归是要解决台湾问题的，然而美国不可能坐视中国完成民族复兴的关键一步，如果到时候美国又制造借口向中国挥舞制裁大棒，中国该如何保护自己的海外资产不受侵犯？

或者，中国应该从现在开始准备些什么，才能够让自己也拥有类似的金融化武器对抗美国可能强加到我们头上的制裁？香港东方资本研究公司的总经理安德鲁认为，考虑到中国的经济体量、中国政府对美元资产的持有以及中美两国之间结构性的贸易关系，一旦中美制裁战的潘多拉盒子打开，那么中美可能会像核大战之中的相互保证毁灭一样，一起走入经济崩溃的结局。

曾是“屠龙术”，现是“霸权奴”

冻结或者没收资产的制裁方式曾经帮助同盟国打赢了第二次世界大战，同时也帮助反恐国家在本世纪初期成功切断了部分恐怖组织的资金链条。从上述角度上说，善用冻结或者没收资产的金融制裁方式可以让其变为“屠龙术”，但就目前美国屡屡发起对自己战略对手的制裁行动的情况看，滥用此工具无益于将其变为“霸权的奴隶”。

冻结或没收资产作为国际金融制裁最常用的手段，从制裁的程度来说“烈度”最低，更多时候也被认为是制裁国表达“信号”的方式。从案例分析来看，大多数的国际金融制裁可以说都是从冻结或没收对方的资产开始的。

冻结资产通常流行的做法是冻结被制裁国个人、机构、政府在制裁国的国内资产，有的时候也扩大到海外资产。冻结资产的手段在二战时期就被使用，太平洋战争爆发后，日本在美的全部资产，约1.3亿美元随即被美国宣布冻结，形成了对日本的石油禁运，从而加速了日本的失败。

又如，在伊拉克入侵科威特时，美国迅速冻结了伊拉克和科威特的境外资产，以防止伊拉克动用这批资金并用于入侵。由于美国持续冻结伊拉克资产，并制裁了伊拉克未来的石油收入，导致伊拉克政府无法获得相应的资金支持，最终萨达姆政权被推翻。

进入21世纪以来，特别是“9·11”事件后，国际金融制裁成为全球打击恐怖主义最重要工具，而冻结资产在其中起到了至关重要的作用。不仅可以冻结恐怖主义者的资产从而实现切断恐怖分子的资金流向的目标，甚至可以破坏未来可能发生的恐怖袭击，而且更重要的作用是通过追踪恐怖主义者资金的来源和流向，从而进一步获得恐怖分子及其团伙的信息，并为追查其来源和防止可能的恐怖袭击创造条件。

美国已经开始对华实施针对性制裁

美国等国近年来以所谓的“国家安全”为借口直接对中国的企业尤其是高科技公司发动制裁，最具代表性的就是美国对中国华为和中兴通讯的制裁。此外，美国对包括中科曙光、天津海光、成都海光集成电路、成都海光微电子技术、无锡江南计算技术研究所等高科技企业实施了经济制裁。

另外，中国企业由于美国的“长臂管辖”而受到次级金融制裁的风险越来越高，特别是随着中国提出的“一带一路”倡议顺利推进，中国企业在“走出去”的过程中由于与沿线一些“敏感国家”发生经贸关系而不断受到美国的次级金融制裁。

自年以来，中国长城工业总公司、中国珠海振戎公司、华中数控股份有限公司等中国企业就因为与伊朗等被美国列入制裁名单的国家进行贸易往来被实施制裁。近年，苏州中盛磁业有限公司、河南嘉源铝业有限公司、苏州埃文特种合金有限公司、深圳市倍通科技有限公司、中国精密机械进出口公司等中国企业由于被美国污蔑向伊朗提供核计划所需的原物料而受到美国的次级制裁。除了针对中国企业和个人，美国还可能以各种借口对中国各种实体实施制裁，比如年美国对中国中央军委装备发展部及其负责人实施制裁。

应对措施：加快人民币国际化

我国目前的外汇储备居世界第一，其中美元超过外汇储备的三分之二。作为世界第二大经济体，在对外经济关系中，中国依然高度依赖美元，导致所承担的政治和经济双重成本不断提高。

中国应优化外汇储备币种结构和资产结构、保持外汇储备的合理规模、完善外汇储备管理制度、增加黄金实物储备等，提升中国抵御单一来源风险的能力。加大多边经贸合作推进力度，在国际贸易中积极推动以美元、欧元、英镑、人民币、日元等多种类货币进行结算，进而摆脱对美元在国际贸易结算中的依赖。

这实际上是以“去存量，减增量”的方式来控制美元霸权工具对于中国经济的冲击，只要中国储备货币结构之中的美元比例下降到一定比例，美国对中国的资产冻结行动不但可能威胁不到中国，反而会提升美国使用资产冻结制裁的成本——当前中美贸易关系之中的顺差格局将长期存在，一旦中美贸易遭重，承压的是美联储和广大的美国民众。

在国际制度层面，中国须进一步推动二十国集团成为全球经济治理的核心平台，推动既有全球性国际金融机构如IMF等的份额权的改革，推动提升特别提款权（SDR）的国际货币职能。在区域合作层面，中国应以“一带一路”建设为契机，努力推进离岸金融市场发展和国际贸易人民币结算业务，达成人民币国际化和“一带一路”建设联动，加强在沿线国家贸易中人民币的投资功能和计价结算功能，进一步提升人民币的国际影响力。

随着人民币国际影响力的提升，人民币作为储备货币的比例也将提升，中国在他国的美元资产可以被人民币资产所替代，进一步降低中国在海外的美元资产总量，从根本上控制美国对中国制裁的效力。

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